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中共眉山市委关于全面深化改革的决定
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发表时间:2015-04-11 16:33

中共眉山市委关于全面深化改革的决定

2014-05-12 09:03 眉山网  

(2014年4月25日中共眉山市委三届第64次常委会议通过)  


  为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神,结合眉山实际,现就全面深化改革作出如下决定。  


  一、全面深化改革的指导思想和目标任务  


  1.指导思想。坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署,最大限度地激发发展活力,最大限度地搞活微观主体,坚持蹄疾步稳、大胆探索、有序推进,坚持为干事创业者保驾护航、为主动作为争创一流者提供舞台,坚持政府法律授权即可为、企业“非禁即入”,鼓励探索、宽容失败,全面推进“五位一体”改革和党的建设制度改革,为推进眉山科学发展、跨越发展提供强大动力。  


  2.目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,突出问题导向,立足于“行”解决问题;突出破解难题,鼓励先行先试局部探索,努力走出一条具有时代特征和眉山特色的改革开放之路。到2017年,在经济转型升级、政府职能转变、农村产权制度改革、新型农业经营体系、新型城镇化、金融体制改革、社会治理方式等重要领域和关键环节取得突破性进展;到2020年,全面完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。  


  二、深化经济领域改革  


  3.做大做强民营经济。大力健全民营经济发展服务体系,创新支持民营经济发展的体制机制。全力推进“民营企业培育壮大工程”,着力支持民营企业建立现代企业制度、品牌发展、市场融资、技术创新、兼并重组、跨区域经营。健全民营企业扶优扶强引导机制,重点培育一批“顶天立地”的骨干企业和上市公司。引导更多民间资本进入实体经济,设立中小微企业发展基金,扶持中小微企业孵化园建设,发展“铺天盖地”的中小微企业和个体工商户。坚持“三个舍得”,最大程度调动企业家干事创业激情。依法保护民营企业家财产和合法权益。  


  坚持权利、机会和规则平等,废除对民营经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒。建立“负面清单”管理模式,坚持“非禁即入”。放宽经营场所登记条件,实行“一址多照”“一照多址”制度。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,实行先照后证,放宽注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制。改企业年检和个体验照为年度报告公示制度。  


  4.深化国有企业改革。加快完善现代企业制度,规范法人治理结构,落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。制定出台《眉山市市属国有企业重大事项审批管理和报告备案管理办法》。建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例。完善国有企业负责人、管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费与业绩挂钩的激励机制。强化国有企业经营投资责任追究。推进国有经营性资产集中统一监管,组建国有资本运营公司。落实国资监管机构履行出资人职责。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励各类政府性投融资公司引进战略投资者。  


  5.构建开放型经济新体制。深化对外开放和区域合作。始终坚持“融入成都、同城发展”,积极参与构建成都平原城市群一体化区域合作长效机制,建立区域公共服务、基础设施共建共享机制和产业共兴发展机制,建设区域性商品市场和要素市场,加快同城化步伐。继续深化甘眉合作、东坡遗迹遗址地城市合作。主动融入长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带,加强与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等区域的经济合作。提升对外贸易便利化水平。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展境外投资合作,积极引导企业参加境内外重要展会。  


  创新投资促进体制机制。树立全球招商战略思维,拓展驻点招商,探索建立全球化招商工作机制。建立健全招商引资项目统筹流转和利益分享机制,完善项目落地服务保障办法。健全招商引资激励机制。创新承接重大产业转移方式,实施“一园区一主业”,推进产业集群招商战略,注重供应链、核心价值链精准招商,大力引进一批关联性大、带动力强的大企业、好项目,推动跨国公司和国内知名企业来眉设立区域总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。突出招强引优,瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业招商,实现龙头型、支撑型、引领型重特大产业项目引进新突破。建立健全外商投资管理体制。吸引外商进入金融、教育、医疗卫生、旅游、电子商务等领域。  


  加强开放载体建设。继续推进天府新区眉山片区、成眉石化园区、甘眉(铝硅)工业园区等区域建设。加快眉山经济开发区争创国家级经济开发区,稳步推进眉山现代工业新城总部经济区建设。定期举办“外企入眉”“央企入眉”“民企入眉”等重大投资促进活动,办好东坡文化节等重大节会活动,努力建设次级会展中心城市。  


  6.健全产业转型升级体制机制。加快完善产业高端发展、联动发展、融合发展的转型升级体制机制,构建以新型工业为主导、都市近郊型现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业发展体系。  


  加快工业转型升级。完善传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展机制,制定近中期产业发展路线图和时间表。加快建立特色优势产业、战略性新兴产业的产业链提升和补缺机制,推动产业链纵向延伸、横向拓展,壮大提升产业集群。完善特色产业园区建设体制机制,积极推动产业园区发展由要素驱动向创新驱动转变,由同质化发展向特色化发展转变。实施“两化”融合示范工程,鼓励和引导企业深度融入信息化。建立健全淘汰落后产能机制,加强政策引导,以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动天府新区眉山片区和眉山现代工业新城产业项目准入审查常态化。着力完善《眉山市重点产业园区主导产业发展规划》落地执行和考核机制。完善工业转型升级目标考核办法。  


  推动农业转型发展。紧紧围绕“一市两带六特色”目标,强力推进“两城三园七片”建设,形成农工贸旅一体化、产加销服一条龙的现代农业发展格局。大力发展特色优势产业,加快建设“中国泡菜城”“中国竹编艺术城”。完善三大农业园区建设体制机制,进一步深化现代畜牧业试点。加强乡村休闲旅游示范,推动都市近郊型现代农业全产业链发展。  


  拓展服务业发展空间。提升现代服务业发展质量,推进现代旅游业标准化建设和目的地建设,探索促进电子商务、信息消费、健康服务、文化创意等新兴服务业发展的体制机制。创建国家信息消费试点城市。  


  7.推进资源要素市场化改革。完善主要由市场决定价格的机制。深化土地要素配置和差别化用地机制改革,建立存量建设用地盘活、单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,推进工业用地弹性出让年限管理制度改革,建立存量工业用地和低效用地退出机制。全面建立工业产业园区土地利用绩效考核评估制度,探索建立项目用地全程管理机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化矿产资源市场化配置改革,完善竞争有序、公开出让矿业权制度。积极稳妥推进水、电、气等领域差别化、阶梯式价格改革。积极争取推进本地电厂和大用户直供电政策。完善农产品价格形成机制。  


  8.加快金融创新发展。深化地方金融机构改革。坚持服务“三农”方向,推进县级农村信用联社改制组建农村商业银行,推进农业银行“三农金融事业部”和农业发展银行的改革。加快普惠金融体系建设。支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构,有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助社。支持各类金融机构向县域延伸,探索在重点产业园区、重点乡镇设立具有信贷功能的银行营业机构。积极争取设立眉山银行。鼓励异地金融机构在我市设立区域性总部、分支机构和后台服务机构。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。  


  积极发展多层次资本市场。支持企业用好成都(川藏)股权交易中心投融资平台,鼓励符合条件的企业上市融资。完善金融机构支持地方经济发展的激励机制,引导金融机构创新金融产品,创新融资方式,拓宽融资渠道。支持非金融企业通过企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具融资。推进保险业改革,争取巨灾保险制度试点,拓宽政策性农业保险保障范围和覆盖区域,开展规模产业政策性保险试点和小额贷款保证保险试点,健全特色主导产业支持保护体系。加快培育金融中介服务机构。落实地方金融监管职责,完善监管体系,提高风险防范和处置水平。  


  9.完善创新驱动发展体制机制。建立以企业为主体的技术创新体系。实施创新驱动发展战略,支持企业在创新能力建设、科技成果转化、重点产品规模化等方面培育发展新产品。发挥大中型企业创新骨干作用,鼓励创建一批国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室、检测中心、孵化器等技术研发平台,鼓励企业设立院士、博士、博士后科研工作站、创新实践基地。启动市级企业技术中心认定体系建设。探索成立高新技术创业投融资有限公司,开展产业链上关键项目融资,深化科技与金融结合试点。鼓励企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股。  


  完善产学研协同创新机制。实施“产学研创新联盟行动计划”,围绕主导产业组建一批产学研创新联盟和产业技术研究院,加强重大关键技术和创新产品攻关。构建高效有序的科技管理体制。围绕产业链部署创新链、匹配资金链,探索“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补贴”的项目组织实施模式,形成和完善主要由市场决定技术创新项目和经费分配的机制。  


  完善创新人才评价、使用、激励机制。健全科技成果转化机制,完善科技成果转化的收益分配政策,促进重大科技成果转化。构建促进科技人员服务企业、自主创业的柔性流动机制,鼓励科技人员领办、创办科技型企业。构建知识产权创造、运用、保护体系。  


  10.深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位,放开放活民间投资。创新民间投资机制,引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。  


  合理界定政府投资范围。通过特许经营、投资补助、购买服务等多种方式,吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。拓宽政府融资渠道,推进采用资产证券化、发行债券、BOT、BT等多种融资方式。完善政府投资项目代建制。  


  加强和改进投融资统计监测工作,完善投融资信息发布制度,建立健全投融资风险预警、防范体系和后评估机制,完善决策责任追究制度。  


  三、加快转变政府职能  


  11.合理构建政府职能体系。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,建设法治政府和服务型政府。深化政务信息公开,加强政府新闻发言人制度、政府网站、新媒体应用、查阅场所四大平台建设,回应社会关切,提升政府公信力。制定政府购买公共服务管理办法,凡属事务性管理服务,通过引入竞争机制,采用合同、委托等方式向社会购买。  


  12.深化行政审批制度改革。清理减少行政审批事项。优化行政审批流程,清理规范行政审批前置条件。完善电子政务大厅建设,推进网上审批、办理、监察。创新行政审批载体,完善“三中心”运行机制。加强审批事中事后监督,落实行政审批责任追究制。  


  健全公共资源交易体制机制。加强公共资源交易服务平台建设,拓展交易范围。建立健全重大项目会商、现场监管、异常情况处理等机制。推进政府采购标准化建设。  


  清理减少行政事业性收费和服务性收费。除法律和行政法规明确规定外,行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册。适时启动行业协会商会与行政机关脱钩。加快中介服务市场化改革,推进中介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩,加强对中介机构的清理和整顿,建立中介服务机构规范发展的长效机制。  


  13.推进政府机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。统筹党政群机构改革,实行职能统一的大部门制,着力解决部门职责交叉和职责分散问题。严格控制机构编制和财政供养人员总量,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,将编制资源重点向基层和一线倾斜。  


  按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,积极稳妥推进事业单位分类改革,建立事业单位统一登记制度和法人治理结构。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。研究完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配等配套政策。鼓励和引导社会力量举办公益事业。  


  14.深化财税体制改革。推进分税制财政体制改革,合理划分市与区县收入和事权范围。加大一般性转移支付和定向财力转移支付的争取力度。强化预算管理与监督,健全预算、分配、使用三公开制度,深化绩效预算管理改革。完善市级财政资金分配机制和保障机制,清理、整合、规范各类专项资金,逐步取消竞争性领域专项资金。加强政府性债务管理,完善政府债务风险防控及预警机制,将政府性债务纳入任期审计和政绩考核。积极配合推进税收制度改革,深入推进“营改增”试点,逐步建立和完善地方税体系。清理规范税收优惠政策。  


  四、推进城乡一体化改革  


  15.坚持城乡统筹发展眉山路径。强化城镇带动统筹城乡发展,完善“以城为主、以工为主、以农为主、以游为主”城乡统筹发展模式,加快农民向城镇居民、产业工人、现代农业业主和三产经营(从业)者转变。完善加快农民“四个转变”工作机制和扶持政策,着力破解“人、城、产”“人、地、钱”等突出问题,实现农民有资产、有岗位、有技能、有保障。  


  16.构建新型农业经营体系。推进农业经营方式创新,培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转,支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。制定家庭农场规范认定、管理办法,以区县为单位探索完善家庭农场扶持政策。加快培育现代职业农民和专业合作社职业经理人。重点扶持一批与农民利益联结紧密、带动力强的实体型合作社。鼓励组建农民合作社联合社。鼓励农产品流通加工企业与农民专业合作社相互参股合作经营。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。制定扶持激励政策,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。支持农业科研院所和科技人员创办农业科技园区。积极稳妥开展涉农资金整合。  


  健全农产品流通体系。加快优势农产品市场、主要农产品集配中心建设。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。加强农产品电子商务平台建设,推动名优新特农产品全企入网、农民专业合作社全民入网工程。  


  17.推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有,推进土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证。深化集体林权制度改革。深化水利建设、养护管理体制机制改革。  


  建立健全农村产权交易平台和服务机制,引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。完善集体林权流转管理办法。发展农村产权评估、抵押担保等中介服务。开展农村集体经济组织成员认定,启动农村集体资产股份制改造试点,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极开展土地承包经营权抵押、担保,稳妥推进土地流转收益保证贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推行农业服务公司化,发展“公共服务机构+农资农技服务公司+新型农业经营主体”等新型服务模式。  


  积极推进土地流转。建立健全农村土地流转交易服务体系,完善涵盖流转台账、合同管理、纠纷调处的规范化服务制度。探索建立农村土地流转风险防控机制。支持眉山岷江现代农业示范园区探索土地信托流转模式,将先进的金融服务、农业技术、经营管理、知识和产品引入农业领域,提高农业现代化水平。  


  18.推进用地制度改革。建立城乡统一的建设用地交易市场,在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下,开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。深化城乡建设用地增减挂钩试点,优化项目设置和节余指标的使用。积极争取工矿废弃地复垦利用试点。开展闲置土地和低效用地清理,盘活存量建设用地。完善农村宅基地管理制度,探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。  


  推进征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制,合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。  


  19.完善新型城镇化健康发展体制机制。完善眉山城市和乡镇规划体系。坚持以人的城镇化为核心,推进城镇化转型发展、加快发展,构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。建立城镇用地规模结构调控机制,合理确定城市开发边界。  


  坚持“产城一体、景城一体、文城一体”,大力推进岷东新区和东坡岛开发建设,加快东坡湖南片区和崇礼片区开发,加强主城区南北郊区规划建设管理。加快五县城新区和县域副中心建设。实施“百万安居工程建设行动”,大力推进城镇公租房建设和危旧房、棚户区改造。扎实抓好“百镇建设行动”省级试点镇和市级重点镇建设。推进城镇建设和管理体制创新。完善新农村建设机制,依托场镇建设新农村综合体,启动幸福美丽新村建设。支持符合条件的县撤县设市(区),有序推进乡镇合并、乡改镇或撤镇设街道办事处和村改居工作。  


  注重以产兴城、以城促产,把城镇化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业相结合,推动产业和城镇融合发展。依托城市建设产业园区,依托园(景)区拓展城市空间,同步实现产业聚集和人口聚集,把园(景)区建成产业新城、城镇新区。  


  推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,全域全面放开城市和建制镇落户限制,制定流动人口服务管理工作办法,推行流动人口居住证制度。探索建立鼓励农民自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城落户制度。深化城乡社会保障制度改革,加快整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。健全城乡统一的就业失业登记制度、城乡居民最低生活保障制度、农民工住房保障制度。  


  20.创新区域协调发展机制。加强全域统筹协调,打破行政区划界限,清除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。构建差异化区域协调发展政策支撑体系,完善分类指导的金融、土地、产业、投资政策,创新人才、资金资源跨区域自由流动机制。强化重点区域发展保障,在重大产业布局、建设用地指标、要素保障方面给予重点倾斜。创新区域协调发展和利益共享机制,推进区域基础设施一体化建设、产业分工协作、公共服务对接共享,有效防范无序竞争和恶性竞争。  


  注重差异化发展,推进县域经济晋位升级,形成区县竞相发展的生动局面。充分发挥区县比较优势,支持洪雅旅游、青神竹编等加快发展。积极推进扩权强县,增强区县自主发展能力,提升县域经济总量和发展质量。坚持一二三产业园区协调发展,大力推进园区上档升级,支持有条件的园区扩区调位。理顺跨区县、跨乡镇园区体制机制,探索园区高效管理体制,深化园区建设、管理、运行机制创新,充分发挥园区在深化改革中的先行先试作用,着力推进园区投融资公司治理结构、运营模式、绩效考核等改革。  


  理顺市、区两级分工协作,支持探索多元化投融资机制,推进城市新区建设。完善天府新区眉山片区管理体制,建立成都、眉山、资阳三市联席会议制度,启动环天府新区规划与建设。建立环天府新区现代产业发展统筹协调机制,制定财政奖补、金融支持、产业扶持等政策,鼓励环天府新区先行先试。依托成都新机场、三岔湖景区,规划建设临港经济区。  


  完善扶贫开发体制机制。严格执行扶贫项目目标、任务、资金和权责“四到县”制度。探索扶贫开发区域协调互动的新机制,完善产业扶贫、转移扶贫机制,健全金融服务机制,建立精准扶贫工作机制。建立扶贫资金投入稳定增长机制,探索扶贫资金使用和监管新办法,推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。积极探索社会组织参与扶贫开发新机制。  


  五、大力推进民主法治建设  


  21.加强社会主义民主政治制度建设。推动人大工作创新发展。加强人大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。健全人大常委会决定重大事项制度,各级政府作出重大决策前向本级人大常委会报告。建立代表履职监督机制,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切人大代表同人民群众的联系。  


  推进协商民主广泛多层制度化发展。开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。发挥统一战线在协商民主中的重要作用,完善民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。健全委员联络机构和制度,发挥委员密切联系群众的作用。  


  加强基层民主。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。推进基层协商制度化。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,完善村(居)民监督机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。  


  22.大力推进依法治市。全面落实依法治市战略和《眉山市依法治市纲要(2014—2020年)》,深入推进“依法执政体系、法治政府体系、法治环境体系、全民学法体系、基层自治体系、依法经营体系、监督网络体系、舆论宣传体系”依法治市八大体系建设,把各项事业纳入法治化的轨道,形成“法治大格局”。  


  推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式,完善党委决策机制,科学合理界定各级党委决策权限,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制,健全党内规范性文件备案审查制度。  


  推进依法行政。完善行政决策规则和程序。深化行政执法体制改革,推进综合执法,减少行政执法层级,下沉行政执法重心,提高基层执法效能,加强和改善对市场主体和市场行为的监督管理,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。规范行政执法行为,建立行政执法自由裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。完善行政执法人员的管理制度,加强重点领域的执法监督,落实行政执法责任制和过错责任追究制。加强行政复议规范化建设,严格执行国家赔偿制度,完善罚没财物管理制度。  


  推进公正司法。认真落实中央、省委关于司法体制和工作机制改革的各项部署,保障“两院”依法独立公正行使审判权、检察权。推进审判、检务、警务、狱务公开。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,健全错案防止、纠正、责任终身追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则。严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督制度。健全社区矫正制度。坚持人民陪审员、人民监督员制度,实施人民陪审员倍增计划。完善司法救助制度,加大对未成年人和困难群众维护合法权益的法律援助。加大律师执业权利保障,完善法律服务市场监管体制。  


  推进学法用法敬法守法。全面实施普法规划,深入开展普法教育,扎实推进法律“七进”。完善领导干部任前法律知识考试制度,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。实施“法治文化亲民、法律服务为民、法治环境惠民”三大行动。建立健全普法教育评估考核和激励机制。广泛开展法治示范创建和法治人物评选活动。  


  23.强化权力运行制约和监督体系。建立科学有效的权力制约和监督机制。严格规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善党务、政务和办事公开制度。积极推进权力运行公开化、规范化,完善依法监督体制,建好行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。做好县级党委权力公开透明运行试点工作。推行各级党委、政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。深化“三公”经费公开。加强纪检监察和审计监督,构建舆论监督、网络监督和群众信访监督等外部监督体系。  


  加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,各级党委、政府主要负责同志每年向上级党委提交述责述廉报告,健全区县党委、政府和市级部门主要负责同志向市纪委全会述责述廉制度。改革和完善各级反腐败协调小组职能,建立全过程协调机制。严格落实党风廉政责任制,强化各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任,完善党风廉政建设责任制考核办法,强化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评在责任制考核中的作用,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”制度。落实纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化有关规定,明晰上级纪委对下级纪委的领导责任,健全线索处置和案件查办向上级纪委报告、上级纪委会同组织部门提名考察下一级纪委书记和副书记等制度。推进反腐败力量整合,全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度,实行统一名称、统一管理。深化惩治和预防腐败体系建设,完善廉政风险防控、领导干部报告个人有关事项、拟任领导干部廉政法规知识测试、任职回避等制度,探索新提任领导干部有关事项公开制度试点,制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法实施细则。加强和改进巡视联络工作。  


  健全改进作风常态化制度。围绕反对“四风”,建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、领导干部直接联系和服务基层及群众等制度。深入开展党的群众路线教育实践活动,建立健全直接联系服务群众的长效机制。细化完善国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设、办公用房清理和公务用车配备使用管理等方面的制度规定。强化宣传引导,拓展警示教育内容和形式,建立警示教育长效机制。  


  六、深化文化和社会事业改革  


  24.深化文化体制改革。健全文化管理体制机制。理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系,推动政府部门由办文化向管文化转变。建立国有文化资产管理机构,实现管人、管事、管资产、管导向相统一。加强文物保护,完善文物监督管理体制机制。构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制和工作机制。健全涉事地方和部门承担主体责任的舆情突发事件处置机制。完善新闻发布制度,严格新闻工作者职业资格制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。  


  构建现代文化市场体系。推动转制文化企业建立现代企业制度,探索实行重要国有传媒企业特殊管理股制度。支持文化企业兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛,大力发展非公有制文化企业和小微文化企业。建立健全文化市场准入和退出机制,依法规范文化市场秩序,提高市场监管水平。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。健全文化产品评价体系,改革评奖制度。创新文化业态,推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。  


  深入挖掘各类文化资源,推动文化与旅游融合发展,建立健全旅游管理综合协调机制。充分发挥重要文化节会的平台作用,实施“东坡文化品牌”工程,扩大对外文化交流,提升眉山文化软实力。  


  构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设“幸福美丽新村(社区)文化院坝”,建设一批农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家。搭建政府购买公共文化服务平台,将供养人员和机构、开展大型文艺活动的财政资金用于购买公共文化惠民服务。新建市博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、规划展览馆和体育中心。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。制定文艺创作规划,完善文艺创作、人才培养和投入机制。挖掘民间民俗文化资源。实施文化人才培育工程,着力培养一批爱文化、懂文化、用文化的基层本土文化人才队伍。  


  25.加快教育体育综合改革。改革人才培养机制。坚持立德树人,将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设。推进素质教育,强化体育、艺术教育,增强学生的社会责任感、实践能力和创新精神,提升学生的科学、艺术和人文素养,促进学生健康快乐成长。规范中小学办学行为,推进中小学教育质量评估改革,标本兼治减轻学生课业负担。  


  大力促进教育公平,推动城乡一体化义务教育均衡发展。深入实施教育扶贫助弱工程,建立健全县(区)域内城乡校长教师轮岗交流常态化机制,不设重点学校和重点班。清理规范非义务教育阶段公立教育机构收费。完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。完善进城务工人员随迁子女公平就学机制。利用信息化手段推进优质教育资源向农村薄弱学校辐射。加快中心城区和县镇义务教育扩容。完善学前教育机制,完善公民办并举的学前教育发展机制,扩大公办和公益性幼儿园学位覆盖率。发展特殊教育。大力构建现代职业教育体系,深化产教融合、校企合作、集团办学。鼓励社会力量兴办教育,给予社会力量办学与公办教育同等待遇。  


  全面落实考试招生制度改革部署。完善义务教育学校划片招生、免试就近入学制度,依法规范义务教育学校招生秩序,实行“阳光招生”,严控择校。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。深化中高职衔接培养制度改革,加快推进职业院校自主招考或注册入学,重点探索“知识技能”的考试评价办法。  


  深入推进管办评分离,完善教育分级分类管理,加强教育督导,引入社会组织开展教育评估监测。  


  改革体育公共服务供给方式。推进公共体育设施免费或低收费向社会开放。按照覆盖广泛、群众急需、保障基本的原则,突出公益性、普惠性,探索政府购买、项目资助、定额奖补等方式,为广大市民提供体育公共服务。  


  26.深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。健全全民医保体系,提高统筹层次,全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式,建立异地就医结算平台,与全省异地就医同步结算接轨。  


  深化基层医疗卫生机构综合改革,推进城乡基层医疗卫生服务网络化,全面提升基层卫生计生服务能力。加强区域公共卫生服务资源整合,构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。大力推进信息化建设,加强远程医疗运行机制建设。推进公立医院综合改革。健全以公益性质和运行效率为核心的医疗绩效评价机制,建立适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。落实和完善基本药物制度。  


  实施城市优质医疗资源扩增工程,启动市人民医院二期工程建设,推进市中医医院整体迁建,实现县城有二甲及以上综合医院全覆盖。实施基层医疗服务能力提升工程,完善城乡医院对口支援工作机制,健全乡镇卫生院运行保障机制和人才保障政策机制。实施社会办医促进工程,优先支持举办非营利性医疗机构,允许医生多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,允许境外国外符合资质的医师来眉执业。  


  坚持计划生育基本国策,启动实施单方独生子女夫妇可生育两孩政策。健全计划生育奖励扶助政策,改革社会抚养费征收管理体制。  


  27.完善促进就业创业体制机制。健全城乡均等的公共就业创业服务体系,深入推进就业创业优先战略,强化政策落实和制度创新。完善全民创业服务体系,积极创建省级创业型城市。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜,加快创业基地建设,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。建立统一、规范、灵活的人力资源市场,规范招人用人制度。  


  加快构建和完善劳动者终身职业培训体系,启动实施农民工职业技能提升计划。积极争取失业保险基金扩大支出范围试点,增强预防失业、促进就业功能。完善就业失业监测统计制度。全面落实劳动合同制度,加强劳动监察执法,健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。突出抓好重点群体就业创业,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善促进高校毕业生就业创业的激励政策和扶持政策。  


  28.深化收入分配制度改革。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度,探索建立企业薪酬调查和信息发布制度。健全工资支付信用制度,严厉打击欠薪行为。完善特殊人才收入分配激励机制。完善以社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。增加公共资源出让收益用于公共服务支出的比重。  


  29.建立更加公平可持续的社会保障制度。完善基本养老保险市级统筹制度,确保参保人权益,完善财政补贴社会保险增长机制,完善社会保障预算制度。建立全民社保登记制度,完善社会保险关系转移接续政策,加强社保基金征缴,持续扩大参保覆盖面。完善城乡统筹的最低生活保障制度,健全城镇困难人群救助帮扶体系。逐步推行渐进式延迟退休年龄政策,统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工基本养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得的激励机制。加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系,发展老年服务产业。健全居家养老、社区养老、机构养老综合发展的养老服务体系。切实加强社会保险基金监管。健全社会保障管理体制和经办服务体系。加强农村留守学生(儿童)、妇女、老年人关爱服务体系建设,健全残疾人社会保障和服务体系,建立困境儿童分类保障制度,开展量体裁衣的个性化服务。  


  七、创新社会治理体制  


  30.改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理工作格局。强力推行以信息化为支撑的网格化服务管理,将人、地、物、事、组织等基本要素和社会化服务全部纳入网格管理范畴,形成网格管理、信息支撑、全程服务、覆盖城乡的服务管理体系。健全基层综合服务管理平台,大力推进村(社区)标准化建设。  


  31.激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。出台社会组织培育和扶持办法,进一步简化社会组织登记、年检等程序。实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度。建立社会产品和服务提供制度。完善群团工作联席会议制度,构建“大群团”工作格局。探索创新基层治理机制,建设“四支队伍”,健全直接联系服务群众制度机制,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。  


  32.创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立舆情汇集、分析、引导机制和社会矛盾纠纷排查、依法化解机制,健全重大群体性事件的预警应急机制,巩固和完善维稳、综治“跟着项目走”工作制度。深化信访制度改革,完善领导干部接访、下访、联系基层和群众制度。全面推行联合接访。实行群众来访当天办理制度、网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。依法规范信访秩序,实现诉访分离。建立涉法涉诉信访依法终结制度。加强和改进“大调解”工作,完善“诉非衔接”矛盾纠纷解决机制,以法治思维和法治方式疏导分流化解社会矛盾。  


  33.健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度,形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,全面实施企业安全生产标准化建设。健全突发事件监测和应急体系,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。加强社会治安综合治理,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系。加强流动人口和特殊人群管理服务,健全管理服务网络和工作机制。  


  34.推进社会信用体系建设。制定全市社会信用体系建设规划和方案,建立社会信用体系建设工作领导协调机制。加强政府信用体系建设。以法制为基础,以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量、企业安全生产状况的信用记录为重点,建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库,建设全市统一的社会信用平台,建立健全守信激励、失信惩戒的信用约束激励机制。积极培育和发展信用服务机构,加强信用服务市场监管。  


  八、推进生态文明制度建设  


  35.完善生态环境源头保护制度。改革生态环境保护管理体制,调整优化部门管理职能,构建大生态与环境保护建设管理格局。建立生态文明建设考核指标体系,将环境质量、节能降耗、总量减排等生态文明建设状况指标纳入经济社会发展考核评价体系,加大生态文明考核权重。  


  落实自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制,搭建产权交易平台,制定自然资源资产产权流转、抵押办法。完善自然资源监管制度,严格自然资源用途管制。加强自然资源保护,完善并严格执行重大工程生态影响评价制度。  


  36.建立生态保护红线制度。实施主体功能区制度,建立全市统一衔接的空间规划体系。划定生产、生活、生态空间开发管制界限。制订全市生态功能区规划,科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线,建立耕地保护红线制度。推行市、区县占用征收林地定额管理和林木采伐限额管理。建立资源环境承载能力监测预警机制,对自然资源和环境容量超载地区和单位实行限制性措施。建立重大环境污染应急响应体系。建立生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制。  


  37.完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全自然资源有偿使用制度和重点生态功能区转移支付制度。完善岷江、沱江流域生态补偿对接协调机制,探索建立重点小流域水环境生态补偿机制。适时制定水土保持补偿费征收管理办法,统一全市征收标准。建立完善矿产资源开发生态补偿制度。推进国有林场公益性改革,探索非国有公益林政府赎买政策。发展节能环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,探索生态破坏、环境污染第三方治理试点。  


  38.健全环境治理和保护的体制机制。制定大气污染防治行动实施方案,推动大气污染治理。加强地震灾后生态修复综合治理。建立土壤污染修复制度和饮用水水源地土壤保护制度。建立健全小流域治理机制。健全城乡环境综合治理体制机制,完善农业面源污染减排和治理机制,健全农村生活污水和垃圾处理机制。开展眉山城区环卫作业市场化和垃圾分类试点。探索开展环境污染强制责任保险试点,建立企业环境风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等制度。  


  推进绿色循环低碳发展,健全节能减排标准体系,完善建筑业绿色发展的体制机制,倡导绿色消费。加快建立覆盖所有重点企业的环境行为信用等级评价制度,探索绿色企业信贷、优先发放地方债券,建立节能环保产品优先列入政府采购制度。加快推进“绿海明珠”“千湖之城”建设。推进仁寿黑龙滩国家湿地公园试点工作。推进洪雅省级生态文明示范点建设,抓好生态文明县创建。推进省级节水型社会重点县建设。探索建立新村规划生态环境审查制度。实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度,探索实行领导离任时自然资源资产审计制度。  


  九、加强和改善党对全面深化改革的领导  


  39.完善全面深化改革领导体制和工作机制。市委成立全面深化改革领导小组,负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。建立重大改革事项市领导牵头协调、部门负责落实机制。建立全面深化改革工作联席会议制度,及时研究解决改革进程中遇到的困难和问题。强化监督检查,切实抓好各项改革任务的跟踪督办。加大考核力度,把改革开展情况、实际成效纳入年度绩效考核,作为单位、部门和干部评先选优的重要依据。  


  各级各部门要围绕全市改革总体部署,根据工作实际,制定具体方案,确保改革顺利推进和各项改革任务落实到位。  


  40.深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则,发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制。坚持和完善“三公开、五优先”干部选任办法,不断优化各级领导班子结构。完善非定向推荐领导干部、全委会推荐重要领导干部、公开遴选优秀年轻干部等办法。改进竞争性选拔干部工作。探索领导班子结构化模型管理,增强班子整体功能。完善主动作为创一流目标绩效考核为核心内容的领导班子和领导干部综合考核评价机制,实行目标化管理、差异化考核。  


  完善基层公务员考录制度,探索面向工人、农民考录乡镇公务员办法,继续坚持面向乡镇(街道)事业人员、村(社区)干部、大学生村官、“三支一扶”计划大学生、两新组织党务工作者等服务基层项目人员定向考录乡镇公务员制度。坚持和完善市级机关面向基层公开遴选公务员制度。深化公务员分类改革,探索建立职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全基层干部报酬待遇稳定增长机制,鼓励基层干部安心干事创业。  


  41.强化组织保障和人才支撑。紧扣改革发展任务选贤任能、排兵布阵、调兵遣将,分级分类配强班子、选好干部。认真落实“五好干部”标准,推进“四个一流”好班子、“四个作为”好干部建设。实施优秀年轻干部和人才递进培养计划,完善干部培训考核和实践锻炼制度,着力建设推进眉山改革发展的高素质干部队伍。创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,加强服务型党组织建设,大力整顿软弱涣散基层党组织,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。严格党员发展和教育管理,健全完善党员能进能出机制。提高基层基础保障水平,发展壮大村级集体经济。完善大学生村官队伍管理机制,充分发挥大学生村官作用。深化党代会常任制试点工作。紧扣产业布局、发展需求、企业需求,大力培育、引进高层次人才和紧缺急需人才。搭建人才发展平台,优化人才发展环境。建立聚集人才的体制机制,完善优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系,增强人才政策开放度,广泛吸纳市外境外人才投身眉山改革发展事业。  


  42.发挥人民群众推进改革的主体作用。始终站稳群众立场,从群众利益出发谋划改革思路、制定改革举措,让群众自发支持和参与改革,做到谋划改革汲取群众智慧、推动改革凝聚群众力量、检验改革接受群众评判。  


  认真践行党的群众路线,尊重群众首创精神,坚持智慧来源于群众,办法来自于基层,群策群力推动改革。设立民意收集分析信息平台,建立重大改革决策听证公示通报制度,完善事关群众切身利益的重要改革政策措施事前发布、意见征求及情况反馈机制。鼓励基层和群众大胆干、大胆闯,在改革实践中走出新路子、总结新经验、创造新机制。加强宣传和舆论引导,为全面深化改革营造良好社会环境。  


  全市广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,锐意进取、攻坚克难,奋力开创全面深化改革新局面,为加快实现我市“两个率先”目标而努力奋斗!    


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